如何举行正当合规又合理的采购项目的包划分呢？执法没有作出明确的划定，但采购实践中却经常要划分标包。我们来看两个案例。某学校陈诉厅配套设备及装修采购项目，预算金额100万元，包罗音响系统、灯光系统、LED显示系统、桌椅，以及陈诉大厅装修。采购人将预算20万元的桌椅，30万元的陈诉大厅装修作为一个标包举行采购。

对此，一家具生产企业提出质疑，认为划分标包不合理，限制了自己投标。某采购人有个预算1000万元的造林项目举行采购，由于分为二十几包，以致每包预算都不凌驾50万元，所有包都低于政府采购限额尺度。这两个案例中对标包的划分，做的对吗？科学合理的分包，你是怎么做的呢？在采购中，标段一般指实施工程建设项目采购的最小条约单元；标包，一般指实施货物或服务项目采购的最小条约单元。标段标包划分，指采购人、采购署理机构在综合思量条约规模、技术要求、潜在供应商状况以及条约推行期限等因素的基础上，将一项工程、服务或者一个批次的货物，拆分为若干个条约举行采购的行为。

本期音频，亚利来详细讲述一下采购项目的段标包合理划分应当思量的三个主要因素。第一个因素，切合执法法例的划定，这里需要清除三点。

首先，不得使用划分标段标包规避政府采购。为到达向某一特定供应商直接采购的目的，把项目化整为零、肢解拆分，使之达不到采购限额尺度，以此规避政府采购。这是行不通的。

详细体现为，一个财政年度内，在一个预算项目下的同一品目或者种别的货物、服务，到达政府采购的限额尺度，采购人没有推行政府采购法式，这就违反了《政府采购法实施条例》第六十八条“未依照政府采购法和条例划定的方式实施采购”的要求，应依法追究采购人的执法责任。同一品目或者种别的货物、服务，是指以《政府采购品目分类目录》中的末级品目判别品目种别。可是，原则上同类项目应该合并执行采购，不得随意拆分。

因此，上述第二个案例，属于使用划分标段标包来规避政府采购的行为。其次，不得使用划分标段标包规避招标，或者公然招标。

使用标段标包划分规避招标的主要手段是通过将项目化整为零、肢解拆分，使之达不到工程建设项目依法必须招标的规模尺度，或者政府采购公然招标的数额尺度。《政府采购法实施条例》第二十八条划定，在一个财政年度内，采购人将同一个预算项目下的同一品目或者种别的货物、服务，接纳公然招标以外的方式多次采购，累计资金数额凌驾公然招标数额尺度，属于以化整为零方式规避公然招标。但有两种破例情形：一是项目预算调整；二是经批准接纳公然招标以外的方式采购。最后，不得使用划分标段标包限制或者排挤潜在供应商。

常见方式有：为特定供应商量身定做划分标段标包，限制或者排挤潜在供应商；标段标包划分过大，限制了中小企业到场竞争；标段标包划分过小，难以吸引有实力的供应商，实际上排挤了潜在供应商；标段标包划分欠专业，增加供应商技术界面协调难度，导致潜在供应商无法发挥专业优势，只能组成团结体到场投标。第二个因素，满足资质治理要求，适应差别资格能力的供应商。

根据采购项目差别的属性、差别的专业技术种别，划分差别标段标包，才气使有相应资格能力的潜在供应商到场竞争。采购项目包罗差别项目属性、差别专业技术种别，难以支解，只能作为一个项目整体采购的，应允许分包给其他供应商。上述案例一就是将差别供应商提供的货物、装修捆绑打包在一起采购，这样做并不违反87命令第七条的划定，采购人有权根据有利于采购项目实施的原则确定标包划分。

第三个因素，满足采购项目的实施要求。其一，适应采购项目承保证理模式。工程承包模式分为总承包模式和多个平行承包模式；货物采购分为集中（捆绑打包）和疏散两种情况。

在标段标包划分时，应思量采购人的条约治理能力以及市场竞争格式。其二，有利于招标、评标、条约推行及条约验收。采购人的采购运动组织和条约治理能力较强的，标段标包划分可以凭据需要灵活细分；反之，不宜划分过多的标段标包，而接纳捆绑打包方式，淘汰采购人的采购项目协调治理难度。

其三，思量技术关联性及功效配套。应将相互关联性较大的划分为一个标段标包，并使各标段标包之间技术关联界面和接口清晰、明确，便于计量和责任划分。各标段标包的功效配套应完整，不重复或遗漏。

其四，适应工期要求。在满足采购项目实施要求的基础上，标段标包的划分应充实思量供应商的可用资源及生产供应能力，并与采购项目的进度要求相协调。其五，适应供应商或产物的市场分工或竞争格式。

标段标包划分应通过对潜在供应商的市场观察，相识供应商或产物的市场分工或竞争格式，通过标段标包划分，促进供应商之间有效竞争。现在，工程招标采购标段划分的原则是，在满足现场治理和工程进度的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；专业相同、考核业绩相同的项目，可以分为一个标段。

货物采购标包划分的原则是技术指标及要求相同的、属一个供应商谋划的货物，划分在同一个采购包下；对一些金额较小的货物，可以适当合并。

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